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                          易胜博

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                          積極培育教育中介組織
                          發佈:易胜博    發佈時間:2014-11-13    閱讀344
                          ■楊念祿王曉燕王健 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》爲進一步轉變政府職能,改善公共服務,創新社會治理體系作出了重大安排  。教育中介組織作爲教育產業不可分割的一部分 ,在推動政府職能轉變和教育管理體制改革,協調政府,學校和社會關係方面發揮着重要作用 。教育計劃綱要明確要求“積極發揮行業協會,專業協會和基金會等各種社會組織在教育公共治理中的作用”。在深化綜合教育改革,提高教育質量的過程中 ,大力培育教育中介組織 ,滿足專業管理和服務的新需求。 爲何要培育教育中介組織 需要改變教育管理職能 。要實現“政府簡化,權力下放,職能轉變 ,政治分離”教育管理體制改革的目標  ,要求教育中介組織彌補政府轉型所形成的“空白區”。教育職能,並進行諮詢,評估,監督和與政府分離 。培訓 ,科研成果推廣和轉化,專業資格和其他服務職能或承擔政府外包交易工作,促進政府從繁瑣的事務管理中解放出來 ,政府不應該管理,不應該管理,不能控制,管理不善公衆將事務移交給教育中介組織,在政策制定和實施過程中獲得專業支持,建立有效的信息渠道。 需要改變教育方式的發展方向 。加快轉變教育發展方式是促進教育科學發展的內在要求 ,有利於促進教育服務的多樣化和質量。黨的十八屆三中全會提出“加強國家教育督導,委託社會組織開展教育評估和監督”。教育中介組織可以在專業標準制定,教育質量評估 ,教師資格認證 ,評估和專業發展服務 ,教學成果轉化,教育信息和決策諮詢等領域滿足政府和社會的多樣化需求。社會組織可以作爲公共治理的“緩衝區” ,協調政府與學校之間的關係,幫助實施政府教育政策,確保學校在辦學方面擁有更多的自主權 。 社會參與公共教育治理的必要性。在市場經濟體制框架下 ,中國教育公共服務供給的多元化格局正在形成。爲了實現教育的多樣化和可持續發展,確保公平公正 ,僅僅依靠教育管理是不夠的。它還需要積極推動市場力量和利益相關者的廣泛參與和監督  。教育中介組織與政府在公共教育服務體系 ,行業管理和協調事項以及政府履行職責所需的輔助服務方面進行合作 。它有助於建立政府宏觀管理,學校自我贊助和社會廣泛參與的教育公共治理。新模式 。 我國教育中介組織發展狀況如何 中國長期實行高度集中的教育管理模式 ,政府壟斷教育供給和公共權力 ,很少有民間組織有效參與 。自20世紀80年代以來 ,教育中介逐漸發展起來。 1994年國務院發佈《中國教育改革和發展綱要》實施意見後 ,逐步形成一批承擔教育督導評估 ,決策諮詢 ,信息管理,考試評估,資格審查等職能的中介機構,分擔教育職能分工由政府 ,但仍屬於機構。自21世紀以來  ,私立教育中介組織已經出現,爲學校提供各種信息和諮詢服務,同時接受政府委託或承擔的一些交易工作  ,以監督和評估政府外包。這些機構涵蓋教育的各個方面 ,包括參與教育發展決策的諮詢和審查機構 ,承擔政府職能轉變的執行機構,委託自律和社區組織以及民間社會組織,但總體發展水平低 。職能的不充分發揮制約了政府職能的有效轉變。 首先,缺乏獨立性。目前 ,我國大多數教育中介組織,如教育決策諮詢機構  ,高等學校和學位評估與諮詢機構,教育評估機構 ,教育考試機構和資格機構,基本上都是政府背景下的行政組織 。它由政府發起並直接管理 。大部分運營資金來自政府補助,並根據政府的意願行事。它實際上是政府的延伸或附屬機構。獨立性和自主性受到限制 ,難以“緩衝”和“中介角色” 。 其次  ,專業化程度不高。提供專業服務,發揮專業影響力是教育中介生存和發展的基礎 。目前  ,教育中介組織的規模相當薄弱 。活動的功能定位和範圍尚不清楚。員工的專業化程度不高 。他們中的大多數都無法聘請專業人士從事項目的研發和推廣,這直接影響到服務質量和競爭力。早期教育中介組織多爲半官方,服務政府較強,政府和服務學校的監管薄弱 。私立教育中介組織仍處於發展的初級階段 ,社會認可度低 ,無法承擔政府轉移的公共服務職能。 其次,管理運作不規範 。作爲政府和企業以外的獨立非營利組織,教育中介組織應注重行業自律和自律 。工作質量和信譽取決於專業化水平和規範性  ,完整性和透明度。由於缺乏對外界的有效監督和積極激勵以及外部缺乏自我約束機制 ,一些教育中介組織錯位了發展目標。一些具有政府背景的政府職能仍然存在利用有關部門的審批權限和執法權力尋求利益的問題;從事商業教育中介活動的人利用主要能源“創收”或提供高價服務,偏離公益事業  。性組織的性質和目的佔據了私立教育中介組織的生存空間。 影響中國教育中介組織發展失敗和發展緩慢的原因主要有以下幾個方面: 首先 ,教育服務的市場化程度不高 。政府長期壟斷和集中管理對教育公共系統的開放程度不高 ,教育服務市場化程度低  ,學校獲得外部專業服務的動力不足 ,限制和壓縮了生長髮展教育中介的空間。缺乏行業管理和服務標準,加上責任心薄弱,導致教育中介機構信譽不足,服務質量差,對教育服務市場發展產生負面影響。教育機構不善於積極尋求教育服務和市場利益保護 ,繼續保持“一切都求政”的慣性 ,使教育中介機構的自主發展缺乏土壤  。 其次,政府購買教育服務體系不健全 。公共教育服務與其他公共服務不同 。迫切需要從法律和政策層面闡明政府採購社會組織教育服務的範圍   ,資格,規則,程序 ,定價標準,資金來源和評估機制 。有必要引導和規範政府購買服務 ,提高公共財政資源的質量和效率 ,促進教育中介組織提高服務水平 。 第三,教育中介組織的相關立法薄弱。教育中介組織公司治理結構薄弱,內部管理和運行機制不規範,嚴重影響聲譽和健康發展 。中國支持社會組織發展的外部政策環境仍然不完善 。政府當局缺乏培養和監督的力量 。法律法規不健全   ,內容模糊 ,操作不力,導致教育中介組織定位不準確 。對象未知,服務程序不規範 ,未建立公共監督系統。 怎樣培育和發展我國教育中介組織 培養和發展教育中介是建立公共教育治理和服務體系的重要組成部分。要全面深化教育體制改革,必須處理好政府,市場 ,學校 ,社會的關係  ,實現管理與評價的分離 ,培育一批教育評價中介組織,促進健康發展。發展各級教育  。 首先,加強對教育中介機構的授權。社會中介組織的發展是轉變政府職能,實現行政管理專業化,技術化和社會化的必然要求 。除了分散學校實行辦學自治外,政府還應該組織“轉移”部分權力給教育中介  ,擺脫交易工作 ,逐步整合教育政策諮詢  ,教育考試和評估。教育質量評估 ,教學成果轉化,就業和人才交流等服務轉移到教育中介機構 。政府側重於宏觀管理和監督服務 ,通過規劃,評估和撥款對宏觀調控進行教育 。教育中介機構可以在規劃,評估和撥款方面發揮重要作用 。 “中間人”的角色  。最近,教育部已將其部分行政職能轉移到相關教育組織  ,這爲教育中介機構的權利轉移創造了良好的開端 。 二是建立教育中介組織的政府採購機制 。政府應該是“聰明的買主 ,能夠購買的代理人,能夠有效管理從私營部門購買的產品和服務的主管”。最近,國務院常務會議提出政府可以購買公共服務 。有必要爲教育中介組織的發展提供必要的資金支持,並通過招標和邀請逐步將一些教育項目或服務轉移到合格的專業機構,以確保平等競爭。建議增加政府購買服務,向公衆發佈購買服務清單,並在預算中包括所需資金。儘快制定政府採購服務指導目錄,明確教育服務的種類 ,性質和內容,建立相應的標準化程序和審查機制。 第二 ,提高教育中介的獨立性和專業性  。教育中介組織應具有獨立性 ,專業性和公益性的特點。根據中國共產黨十八大“一業多會”的發展方向,教育中介組織的主體應多元化,各類中介機構應具有相對獨立性 ,接受政府監督 。但不是干預,也不是其他的利益受到控制,以充分體現公平,科學和客觀的原則。按照政務分離,事務與企業分離,管理與管理分離,營利與非營利分離的要求  ,政府以公平競爭的方式購買服務,特別注重專業資格 。首先是建立教育中介組織資格審查,獲取,資助,評估,審計,信息披露制度 。應嚴格限制教育中介組織申請人的資格以及學分,資產和專業技能 。加快教育中介組織立法進程,制定教育中介組織的資格標準和人員標準,完善財務報告,審計和質量公告制度。二是加快教育機構分類改革 ,理順政府與教育中介組織的關係 。加大對民辦教育中介組織的支持力度 ,享受與現有公共機構的平等待遇,促進其從傳統的利潤導向向包容價值的轉變,從“支持人”向“支持事物”轉變。三是引入競爭機制  ,促進教育中介組織提高服務水平。應該允許同一行業進入同一類別的不同機構 。暫時的門檻不應該太高。可以建立過渡期以爭取平等。教育中介組織在開展教育購買服務時 ,應改善組織行爲,提高競爭力 。政府應以政策 ,資金和評估爲槓桿 ,監督和引導教育服務 ,形成獨特的優勢 ,促進教育市場的優勝劣汰。四是加強教育中介組織的自身建設和自主發展 。教育中介組織的規範運作需要建立健全的公司治理結構。政府可以通過培育教育中介組織的行業協會 ,逐步形成有效的行業自律機制 ,促進行業整體利益,保持健康發展。 (楊念祿,中國教育學會祕書長 ,王曉燕  ,王健 ,國家教育發展研究中心副研究員) 自2014年7月11日起轉移《中國教育報》